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细化就业政策 填补“国法”空白

《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》2010年1月起实施
广东劳动保障网 

  《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》(以下简称《实施办法》)自2010年1月1日起正式实施。《实施办法》对《中华人民共和国就业促进法》的一些原则性规定进行了细化,如政府投资促进就业、鼓励创业措施、优惠与补贴政策、劳动预备制、就业困难人员界定、公益性岗位援助等;并根据我省实际,对《中华人民共和国就业促进法》未作规定的内容作出补充规定,如就业失业登记与统一凭证制度、中方雇员服务、外国人就业政策、职业技能培训体系、青年职业见习制度等。
  八类人员可作为就业困难人员享受就业扶持待遇
  《实施办法》规定,在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿、处于无业状态的人员有下列情形之一的,各级人民政府应当作为就业困难人员对其实行优先扶持和重点帮助:(一)具有城镇户籍,女四十周岁以上、男五十周岁以上的;(二)经残疾等级评定机构评定为残疾的;(三)享受最低生活保障待遇的;(四)属于城镇零就业家庭成员的;(五)属于农村零转移就业贫困家庭成员的;(六)因被征地而失去全部土地的农民;(七)连续失业一年以上的;(八)省、地级以上市人民政府规定的其他情形。就业困难人员可按照《实施办法》及有关配套文件的规定享受创业资助、从事个体经营的场地优惠、社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、培训补贴、公益性岗位援助等就业扶持待遇。
  五类公益性岗位应当按比例优先招聘就业困难人员
  《实施办法》规定,县级以上人民政府投资或者扶持开发的五类公益性岗位,用人单位应当通过公共就业服务机构向社会公开发布招聘信息,并按照不低于本单位公益性岗位百分之四十的比例招用就业困难人员。招聘信息发布的应聘时间截止后,用人单位未能招聘到符合岗位要求的就业困难人员的,经公共就业服务机构确认,方可招聘其他人员。五类公益性岗位包括:(一)财政核拨事业单位编制外的后勤保障岗位;(二)政府投资建设项目的服务性岗位;(三)政府及其部门组织社会公益活动产生的临时性岗位;(四)政府及其部门行使公共管理职能设置的协管岗位;(五)其他公益性岗位。
  多项措施鼓励劳动者提高职业技能水平
  《实施办法》规定,就业困难人员、其他登记失业人员和在法定劳动年龄内的本省户籍农村劳动者,按照规定可享受职业培训或者创业培训补贴,其中就业困难人员、农村劳动者通过职业技能鉴定取得职业资格证书的,由政府按照规定给予职业技能鉴定补贴。
  县级以上人民政府应当支持和鼓励中等职业学校、技工学校、职业技能培训机构开展劳动预备制培训,为不能继续升学的初中、高中毕业(肄业)生开展为期三个月至三年的职业技能教育培训,使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。
县级以上人民政府对在经济社会建设中作出突出贡献的高技能人才实行政府津贴制度;高技能人才在就业地连续就业满一定年限的,可以申请在就业地入户,其配偶、子女、父母的户口可以按照有关规定随迁,具体办法由地级以上市人民政府制定。
  用人单位应当于用工之日起三十日内为劳动者办理就业登记手续
  《实施办法》规定,用人单位招用劳动者,应当于用工之日起三十日内到就业地公共就业服务机构为劳动者办理就业登记手续;用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系,应当于十五日内办理备案手续。就业失业登记凭证由公共就业服务机构为劳动者办理首次就业、失业登记时发放,用于记载劳动者就业、失业、参加社会保险等人力资源和社会保障信息。劳动者凭就业失业登记凭证享受公共就业服务及促进就业相关扶持政策,依法申领失业保险待遇。就业失业登记凭证分为纸质凭证和电子凭证,鼓励实行电子凭证。劳动者首次领取就业失业登记凭证不需缴纳工本费。
  用人单位未按规定为劳动者办理登记或者备案手续的,将由人力资源和社会保障主管部门责令改正,并可按未办理登记或者备案人数处以每人一百元以上三百元以下的罚款;对劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。
  《实施办法》规定,单位或者个人提供虚假资料,获取有关补贴、资助、贴息的,由人力资源和社会保障主管部门责令退还相应款项,并处以两千元以上两万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
细化政府促进就业工作职责
  《实施办法》从多个方面对政府在促进就业工作职责作出明确、具体、细致的规定。一是规定县级以上人民政府应当定期开展就业工作目标责任制考核。将新增就业人数、城镇登记失业率、就业困难人员就业率、农业富余劳动力转移就业人数、落实就业扶持政策和就业专项资金等指标作为对下一级人民政府、有关行政部门政绩考核的重要内容。二是规定县级以上人民政府应当发挥政府投资和重大建设项目对就业的带动作用,积极增加就业岗位。政府投资可行性报告和重大建设项目申请报告应当包含就业岗位变动、人力资源配置等内容。负责项目审批的部门应当审核项目对就业的影响。三是规定县级以上人民政府应当完善创业扶持政策,建立小额贷款担保基金持续补充机制,鼓励和扶持劳动者自主创业和自谋职业,为创业人员提供政策咨询、创业培训、项目开发、开业指导、小额贷款等服务和扶持。四是规定县级以上人民政府应当建立健全城乡公共就业服务体系,设立公共就业服务机构,完善街道(乡镇)、社区公共就业服务,为劳动者免费提供公共就业服务。五是规范了政府有关部门核发就业扶持待遇行为。《实施办法》对劳动者申领补贴、资助及申请认定为就业困难人员的有关程序作出了具体明确的规定,规定了具体的受理申请的政府部门、审核程序和时限等。
  据介绍,《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》于2009年11月26日经广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,并由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十五号公告予以公布。《实施办法》分总则、政策支持、公平就业、就业服务和管理、职业教育和培训、就业援助、监督检查、法律责任、附则,共9章59条。出台《实施办法》的目的,是通过强化政府促进就业责任,细化各项扶持政策内容及标准,规范有关待遇的申领程序,加强就业服务管理等方式,将《中华人民共和国就业促进法》的有关规定落到实处,促进我省劳动者充分就业,促进我省经济社会发展。 (责任编辑:赖碧仪)